针对当前税收监管瓶颈掣肘、明显问题，本文结合日常税收监管真实的情况、迫切需求，通过学习研究，就县（市）局全面加强税收监管、智慧税务中心建设，谈一些思考和建议。

  构建监管中心、加强税收监管：是顺应现代经济发展形势的需要。随着我们国家经济的快速发展，原有的税收征管模式、管理体制机制、监管方式手段、技术设施（备）平台已越来越不适应经济发展的形势变化，必须深化税收征管改革，加快监管中心建设，强化税收精准监管，使之适应现代经济发展的需要。是确保税收征管改革向纵深推进的需要。2021年以来实施的征管改革，目前已进入“深水区”、遇到“中梗阻”，面临着管理瓶颈掣肘的重点突破、管理方式手段的重大变革、作战平台建设的重要保障等明显问题，这样一些问题的解决与否，将必然的联系到改革进程的持续深入，更关系到改革既定目标的顺利实现。是推进以税收现代化服务中国式现代化的需要。税收现代化是中国式现代化的重要组成部分，而税收监管的现代化是实现税收现代化的重要前提基础，因此，加强税收监管是实现税收现代化的第一个任务。是做好当前税收工作的现实需要。随着“放管服”改革、营商环境建设的不断宽松，税收监管面临的形势任务越来越重、风险隐患慢慢的变多，税收监管的实时化、常态化、精准化、智能化势在必行，因此，构建监管中心、加强日常监管迫在眉睫、刻不容缓。

  以现代税收防控体系建设目标为核心，紧紧围绕“四精”管理要求，深入贯彻落实总局、省局加快和推进“三个中心”建设部署，建立健全精准监管工作运行机制，明晰各层级、各部门监管工作职责，全力打造“由分散型管理向集约型管理转变、被动性承接向主动性推送转换、单一化处理向批量（集约）化处理转型”的税收监管新模式，努力实现管理理念方式的实质性转变、管理措施手段的实质性改变、管理质量效率的实质性蝶变，着力构建高水平发展的税收监督管理体系，推动县（市）局税收监管和以数治税工作“争当表率、争做示范、走在前列”，税收治理效能显著增强。

  坚持问题导向。以实现“三个更加满意”为目标，坚持紧贴工作一线、紧盯工作实际，瞄准当前税收管理中存在的明显问题、短板弱项、洼地盲区，制定切合实际、行之有效、务实管用的针对性监管措施，破解工作难题、化解税收风险、提升征管质效。

  坚持大胆突破。坚决破除习惯性固化思维和传统的管理方式，在监管理念、方式、措施、质效上大胆探索、实践，从理念方式、设施保障、技术上的支持等层面对县（市）税收现代化建设进行底层加固，实现以税收监管的现代化推进税收治理的现代化。

  坚持创新引领。积极探索应用大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术，加快推进服务、管理、内控、保障等方面的全方位变革，逐步实现业务处理数字化和税务管理智慧化，建立与国家治理体系和能力现代化相适应的现代税收管理体系。

  坚持源头管理。着力提高动态监测、实时预警能力，加强对各种风险源头的实时监测和分析研判，做到及时有效地发现、化解、处置，举一反三、对症下药、综合施策，尽最大努力把风险消灭在萌芽状态。

  坚持集约高效。全面落实“四能四不要”工作要求，着力推进实体化运作、智能化分析、集约化统筹、批量化处理的能力和水平，充分的利用信息化手段切实推进纳税人、税务干部“双减负”，全力提升税收监管效能。

  集中化、集成化办公。聚焦机关实体运作、专班集中办公，全面构建机关+基层、部门+部门、骨干（精英）+团队上下联动、相互协作、高效运转、整体推进的现代税收监督管理体制和运行机制。

  精准化、精细化监管。聚焦数据加工分析（利用）、征管质量监控，全方面提升职能股室、应对机构、业务骨干、青年员工的数据提取、分析、加工、利用能力，实现精确执法、精细服务、精准监管。

  批量化、批次化处理。聚焦集约批量处理、集中高效办理，全面增强对阶段性重点工作、专业性特殊事项、突击（发）性专项工作的及时处置和集约处理能力，最大限度提升工作质效。

  严格化、严密化审核。聚焦集中深度分析、集体会商审议，全面强化重大事项、重要环节、重点税种、重要流程的审核把关和过程管控，切实提高指令性任务应对、增值税留抵（出口）退税、土增税清算审核的质量，有效防范和化解税收风险。

  全面化、全景化展示。聚焦智慧税务展示、智能税收建设，全面展示征管改革经验亮点、税收治理能力水平、纳税服务特色品牌、以数治税质量成果，倾情描绘税收现代化服务中国式现代化的生动实践和绚丽画卷。

  突出牵头牵引。征管部门是监管工作的牵头组织部门。（1）牵头组织。负责年度监管计划编制、计划执行、工作成效、经验做法的统计和报送工作，实时了解和全面掌握全局监管工作情况。（2）督促推进。定期或适时召开监管工作例会和会商会议，督促和提醒年度监管计划和重点任务的执行，确保年度监管工作落到实处和有序推进，着力提升监管质效。（3）评价考核。科学构建常态化税收监管和风险防控绩效指标评价体系，不断的提高税收治理效能，全力推动现代化税收防控体系建设。

  突出主责主导。各业务股室是监管工作的主责主导和具体实施部门。按照各自的职能定位和工作职责，针对目前监管中的薄弱环节和存在问题，制定年度监管计划和监管重点，以监管中心为主要基地和作战平台，采取“集中+分散”“固定+松散”“专项+临时”等方式，集中抽调人员，适时开展监管工作。在此基础上，定期组织和参加监管工作例会和会商会议，共同解决当前税收管理中的明显问题和管理漏洞，有效提升监管工作的质量效率。

  突出先行先试。各部门要提升站位、找准方位、把握定位，结合区域特征、税源结构、人才储备、技术支撑等资源优势，针对问题短板、立足自身实际，坚持先行先试、大胆创新突破，率先探索出一套既简便易行又务实管用，既具本地特色又可复制推广的税收管理主题（事项）方面的税收监管新方式，努力为全省监管工作作贡献。

  突出联动联控。要建立健全“上下协同、左右联动、内外协作”监管工作机制，打破系统、区域、部门之间壁垒，加大监管工作统筹推进力度，强化融合意识，凝聚工作合力，慢慢地加强监管工作的系统性和协同性，形成监管的整体合力、倍增效应。

  突出智慧智能。充分运用现代信息技术，推进信息技术与税收监管的深层次地融合，着力推进基于互联网、大数据、人工智能等现代技术深度运用的智慧监管，实现监管方式从“事项+流程”推送驱动转变为“数据+规则”智能驱动，实现由“人防”向“智防”全方位、高质量监管的转变。全方面提升数据管税、以数治税的整体效能，全面展示智慧税务、智能税收建设的丰硕成果。

  到今年，税收监管中心组织架构和设施建设率先初步建成，年度监管工作规划和重点任务有序推进，新税收监管工作格局初步形成。到2024年，税收监管中心加强完善，标准化、规范化程度逐步提升，现代税收风险防控体系建设率先建成。到2025年，税收监管中心高质量运行，监管主体责任更加压实、风险研判能力持续提升、风险应对质效明显提高，现代化税收风险防控体系全面建成。

  注重发挥部门人员在税收监管中的联动作用。一是激发主观动能。发挥基层一线人员对区域范围内监管风险先知先觉的优势，激发他们主动发现和提出“数据+规则”业务需求场景，努力形成“省、市、县共画一个圆”整体联动、上下协同的监管新格局。二是建立“吹哨”机制。全面开启税收监管“集智众创”模式，促使每个层级、每个岗位的每个人员自觉成为监管风险的吹哨人，主动积极为全省、全市税收监管建言献策，有力促成从风险感知到处理的一条龙、一体化加工处理体系的建立。三是强化督查督促。发挥纪检督察部门监督促进作用，既要发现监管存在的问题，更要察觉缺陷成因，既要督促制度有效执行，更要推动制度高效运行，努力形成“服、管、督共织一张网”的监管联动新格局。

  注重发挥外部情报在税收监管中的指向作用。强化部门间涉税数据的信息交换。充分把握“税收保障办法”实行的有利契机，整合各条线网格化管理平台机制，完善税收大数据多元化结构，重构纳税人遵从风险分析模型指标体系和计分规则，努力形成“内、外、联共筑一道墙”的监管共治新格局。

  注重发挥特色做法在税收监管中的示范作用。确立契合自身实际、富有地域特色的监管工作重点。将土增税清算评估和审核、个人股权转让税收管理、连续多年或异常大额亏损、自产自销苗木大额开票、商贸企业大额销售、简易征收增值税率适用等作为重大监管事项实施重点监管，着力堵塞征管漏洞，防范化解税收风险。

  注重发挥智慧税务在税收监管中的引领作用。一是强化数据应用。以监管中心为平台，通过组织培训、实战演练、竞赛评比等多种形式，强化数据理念、培养数据思维、明晰数据效用，推动税务人员数据提取、应用能力的全面提升。二是强化数据分析。强化对基础管理、税务执法、税收监管等任务的日常、集中、深度分析，切实解决数据管税、以数治税成效不明显、靶向不明确、指向不精准等问题。

  注重发挥评价报告在税收监管中的推动作用。定期制作和发布税收监管和效能评价报告，通报监管工作动态，提出特定问题监管建议。全面总结年度监管各项制度、机制运作情况以及监管年度任务、着重关注事项执行情况，科学客观评价年度税收监管整体效能。返回搜狐，查看更加多